Yüksek enflasyon ve artan emekli maaşları, bankalar arasında yoğun bir rekabete neden oldu. Emekli müşterileri kazanmak isteyen bankalar, promosyon tutarlarını artırarak cazip teklifler sunmaya başladı. Ancak SGK’nın belirlediği tavan promosyon miktarları, bankaların serbest hareket etmesini sınırlandırıyordu. Bu durum, yeni bir düzenlemenin gerekliliğini ortaya çıkardı.